北京车牌寻租腐败:摇号政策漏洞与宋建国受贿案-凯发k8ag旗舰厅
2024-10-06 15:03:45发布 浏览37次 信息编号:92621
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北京车牌寻租腐败:摇号政策漏洞与宋建国受贿案
一方面是大众彩票的中奖率越来越低;另一方面,围绕北京车牌的寻租腐败。北京购车摇号政策看似细小的制度漏洞:多款京a车牌的重新启用需车管所领导根据相关单位或个人的“工作需要”酌情批准,开放原北京市交通管理局局长宋建国等人的出路。方便门口出租。
2016年2月21日,新华社报道,北京市高级人民法院对北京市公安交通管理局(以下简称北京市交管局)原局长宋建国涉嫌受贿案作出判决,驳回宋建国不服一审判决的上诉。 ,维持原判。至此,宋建国因受贿罪被判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。
2016年4月上旬,宋建国的辩护人、北京大成律师事务所高级合伙人赵云衡律师告诉南方周末记者,律师曾三份书面申请二审,但法院均未受理。
北京是全国第一个实行乘用车摇号购买的城市。 2011年1月,该政策首次实施时,中标率为1:10.6,即大约十分之一的人可以中标车牌。最近一次是在2016年2月,665人中只有1人能拿到驾照。
一方面是大众彩票的中奖率越来越低;另一方面,围绕北京车牌的各种寻租腐败行为触目惊心。最典型的就是宋建国案。
本案中,除宋建国外,受贿对象还包括其儿子、秘书、司机、副手等多名。该系统中看似微妙的漏洞为寻租者打开了大门。车牌寻租价格从每双40万元到几千元不等,有的甚至不花钱。
对于直接或间接向这些人“购买”车牌的人来说,有的是因为没有中“彩票”,有的是纯粹为了面子,还有的是为了倒卖牟利。他们中的许多人被司法当局指控犯有受贿罪,并被判处最高九年零六个月的监禁。
北京a车牌“酌情”获批
对于几种类型的北京a号车牌的审批需要什么条件,只有一条模糊的规定:“党政机关、国家部委以及其他因特殊原因需要申请审批车牌的单位和个人”。工作需要必须遵守本规定。”但究竟什么是“因工作需要”,并没有给出具体解释。
宋建国,原名宋宝林,1954年11月出生于北京。1977年,23岁的宋建国参加公安工作。历任北京市公安局丰台分局铁剑营派出所民警、丰台分局预审科预审员、蒲黄榆派出所所长、总经理历任北京市公安局治安管理处处长、北京市公安局通州分局局长。 2006年10月,52岁的宋建国调任北京市交通管理局局长。
北京市交通管理局的职能之一是管理和发放汽车牌照。
北京于1994年8月开始使用和换发“92型车牌”,当时只有京a、京b、京c三种车牌。随着私家车数量的增加,这些牌照盘子很快就饱和了。
重新启用车牌已成为惯例,一些已转出或报废的车辆牌照可以重新启用。由于北京a号牌的使用者大部分是中央部委和北京市机关,因此重新启用的北京a号牌不公开发放,供普通购车者选择。批准将由领导人“酌情决定”。
司法文件显示,北京市交管局内部规定规定,交管局局长可以审批北京a8开头的车牌,副局长可以审批北京a开头的车牌,车辆管理所主任可以审批北京a8开头的车牌。批准带有一个字母北京a的车牌。
办理这些类型的北京a号车牌需要满足哪些条件?北京市交通管理局车管所颁布的《报废机动车号牌使用审批程序管理规定》中,只有一项模糊规定:“党政机关、国家部委以及其他单位和个人因工作需要需要申请核发车牌的,必须遵守本规定。”但对于什么是“因工作需要”,并没有具体解释。
据北京市交通管理局车管所车牌科负责人证言,车管所办理交管局核准的北京a号车牌的一般流程是:内部审批表格由交通管理局传送至车辆管理局办公室,然后车辆管理局办公室将移交给牌照科科长办理。内部审批表一般由车管所分管副主任签字;如果是宋建国主任认可的车牌,上面还会有宋建国秘书王飞的签名。
2011年1月,北京开始实施“小客车数量控制政策”,俗称购车摇号政策。申请乘用车必须通过摇号取得车牌。
参与抽奖的人越来越多,但指标却越来越小,因此中奖率屡创新低。
2012年11月,多名向宋建国秘书王飞“购买”车牌的人被公安机关监视居住、刑事拘留。
2012年12月,58岁的宋建国被免去北京市交通管理局局长职务。
12月6日,新华社所属媒体发布消息称,宋建国“因涉嫌违纪违法,正在接受纪检部门调查”。理由是,他“涉嫌利用职务便利,在购车抽奖活动中徇私舞弊”。 。
同日,北京市公安局在新浪网开通官方微博,并连发三则微博辟谣,称“该消息不属实”。
一年多后,纪委进行调查。
2014年5月底,宋建国接受北京市纪检部门调查。 6月,北京市检察院第一分院反贪局拘留、逮捕了多名涉案人员。同年9月,宋建国被检察院正式逮捕。
检方指控,2004年至2014年4月期间,宋建国利用担任北京市公安局通州分局局长、北京市交通管理局局长的职务便利,帮助他人申请北京a号车牌、办理户籍驾校注册、恢复运营。提供帮助、索取、非法收受各类财物共计等值人民币2390.688万元。
司法材料显示,为取得京a牌照而向宋建国转移利益的人包括商人谭峰、法定代表人刘长青、总经理刘长江、法定代表人翟玉堂、法定代表人张胜、实际控制人郭文贵。其中有的是2011年摇号政策实施前拿到的车牌,有的是摇号政策实施后拿到的车牌。
2015年11月,北京市第一中级人民法院以受贿罪判处宋建国无期徒刑,并处没收个人全部财产。判决书特别指出,宋建国“利用职权为他人谋取利益的相关事项,造成极其恶劣的社会影响”。
随后,宋建国提出上诉。
北京高院二审判决并未认定宋建国造成“极其恶劣的社会影响”,而是认为“鉴于他(宋建国)在庭审过程中对指控没有异议,且大部分被盗资金已被归档。 ,财产已追回,可以酌情从轻处罚。”但仍作出维持无期徒刑的判决。
宋建国对此结果表示不满,提出继续上诉。他的家人和律师也表示将上诉。
车牌销售链
宋建国的儿子、秘书、两名司机和一名副手都卷入了这起丑闻,并成为北京的车牌卖家。车牌寻租价格从每对40万元到几千元不等,有的甚至不收费。
围堵北京车牌寻租的不仅仅是宋建国。他的儿子、秘书、两名司机和副手都卷入了这起丑闻。
宋建国的儿子宋喆,今年34岁,大学学历,曾任北京市公安局民警。案发前,宋喆担任北京市公安局刑侦总队第六支队五中队中队长。
2009年3月至2013年1月,宋喆收受60万元,并经其父亲宋建国等人批准,帮助他人办理了两块京a车牌。
司法材料显示,花费60万元购买的两块车牌后来挂在一辆劳斯莱斯上,另一块车牌挂在一辆奔驰s600上。
此外,宋喆还涉嫌其他刑事案件。检察官指控他收受好处共计1200万元以上。
2015年,北京市第一中级人民法院以贪污罪判处宋喆有期徒刑10年,以利用影响力受贿罪判处有期徒刑14年。两项判决均判处有期徒刑20年,并处罚金200万元。
宋喆提出上诉。知情人士告诉南方周末记者,宋喆二审的判决结果尚未公布。
王飞是宋建国的秘书。他今年43岁左右,中专毕业。 1993年成为一名交警。2007年前后,他成为宋书记,并担任北京市交通管理局秘书科副科长、科长。
王飞是车牌寻租业务链条中非常重要的一环。北京市交通管理局车辆管理所京丰分局局长、交通管理局车辆管理所车牌科科长等作证指出,宋建国询问的京a车牌申请均由王飞签字,并具体联系办理。
2016年2月18日,中央纪委、监察部网站发布的月报信息显示,王飞利用职权,为受托人员非法获取车牌29套,收受贿赂382万元。来自他们的人民币。北京市中级人民法院一审认定王飞犯受贿罪,判处有期徒刑14年,并处没收个人财产500万元。
51岁的杨昌明早在1995年就开始担任宋建国的司机,后来宋建国升职调动,杨昌明一直跟着他。
2009年8月至2012年8月,杨昌明帮助他人申请了十几张北京a车牌和一张北京c车牌。对于一些车牌,杨昌明没有收取任何费用;有的,每双只收8000元;有的,他只收8000元/双。有的,他每双要价5万元。杨昌明总共获得福利43.8万元。
2014年6月,杨昌明被司法机关拘留,同月被捕。 2015年5月,北京第一中级法院以利用影响力收受贿赂罪,判处杨昌明有期徒刑六年,并处罚金人民币6万元。
杨昌明随后上诉,2015年10月,北京高院二审判处其有期徒刑四年。
关先生,1986年出生,初中文化,北京市交通管理局临时工。 2006年至2012年期间,管负责打扫宋建国的办公室和休息室,以及收发报纸和期刊。
从2010年开始,关也“兼职”成为宋建国的替补车手。 2012年,关某接受他人委托,向时任北京市交管局副局长张惠民请示批准。随后他又去找车管所副所长宋海燕,非法取得京a号车牌,并收受索取人现金5万元。 。
为此,2013年5月,关某因涉嫌“利用影响力收受贿赂”被指定居所监视居住。同年10月被捕。
2014年10月,北京西城区法院以管某利用影响力收受贿赂罪,没收收入5万元,判处有期徒刑一年,并处罚金5000元。
负责审批流程的张慧敏也卷入了这起诈骗案。
检方指控,张惠民利用职务便利,向多人索取、收受贿赂226万元,其中非法审批、京a车牌等12万元。
2015年,北京第一中级法院一审判决张慧敏犯受贿罪,判处有期徒刑7年。
此外,北京市交通管理局车辆管理所副所长宋海燕还因便利他人申领北京a号牌而收受现金和购物卡共计20万余元。经过一审、二审,均被判处有期徒刑10年。
购买车牌者:最严重者将被判入狱九年半
至少7名购买京a车牌的人因行贿被追究责任。其中,刑期最高的是九年半,最轻的是免“缓刑”。这七人的行贿对象都是宋建国的秘书王飞。
出售车牌的人被指控受贿或利用影响力收受贿赂。许多购买车牌的人被司法部门追究责任。
南方周末记者获得的司法材料显示,至少7名购买京a车牌的人因行贿罪被追究责任。其中,刑期最高的是九年半,最轻的是免“缓刑”。这七人的行贿对象都是宋建国的秘书王飞。
其中,43岁的陈木在2010年至2012年期间向王飞行贿85万元,并违规取得4张京a车牌。其中,北京a8的车牌有两张,一张是40万元,一张是30万元。 2010年7月、8月,陈木和比他小一岁的于峰给王飞35万元,又非法取得了一张北京a8车牌。
2012年11月,陈木因涉嫌窝藏、包庇罪被拘留。次月,他因买卖国家机关文件被公安局判处劳教一年。
然而,劳教期满之前,情况突然发生了变化。 2013年6月,北京市检察院第一分院反贪局介入。陈穆因涉嫌受贿罪被拘留,同年7月被捕。于峰也于2012年11月因涉嫌窝藏、包庇罪被拘留;下个月,他被保释候审。 2013年6月,于峰也因涉嫌受贿罪被拘留,7月被捕。
2014年12月,北京市第一中级法院以受贿罪判处陈木、于峰分别有期徒刑七年半、三年半。
程雷和李易祥的情况与陈暮和于峰的情况类似。
现年37岁的程雷2009年至2012年期间给王飞104万元,并非法取得9套京a车牌。 2012年,程雷和比他小9岁的李义祥给王飞61万元,并违规取得四套车牌。程雷、李义祥将车牌卖给他人,程某获利18万元,李某获利3万元。
2012年11月,程雷、李义翔因涉嫌买卖国家机关文件罪先被监视居住,后被刑事拘留。去年12月,两人因买卖国家机关文件被公安部门判处劳教一年。
2013年6月,程雷因涉嫌受贿罪被拘留,7月被捕。李义祥也于7月因涉嫌受贿被拘留,随后被捕。北京市检察院第一分院指控二人犯受贿罪、买卖国家机关文件罪,向北京市第一中级人民法院提起公诉。
2014年12月,法院一审判决认为,涉案汽车牌照并非国家机关文件,故不能认定两人犯买卖国家机关文件罪;然而,他们却被判犯受贿罪,成雷被判处有期徒刑九年零六个月。李义祥被判处有期徒刑五年零六个月。
程雷不服,提出上诉。 2015年6月,北京高院二审维持原判。
现年37岁的王汝宁在2009年至2012年期间给王飞37万元,并帮助其违规取得三套京a车牌。王汝宁后来说,这三张车牌他从请求者那里收到了约53.5万元。
2013年11月,王汝宁因涉嫌受贿罪被拘留,同年12月被捕。 2014年12月,北京中院以受贿罪判处他有期徒刑四年。王汝宁不服判决,提出上诉。 2015年3月,北京高院二审维持原判。
白晓东,42岁,原是一名出租车司机。早在1994年,他就因交通违章罚款结识了当时担任交警的王飞。两人后来成了好朋友。 2011年至2012年,白晓东通过时任宋建国秘书的王飞,非法取得四套京a车牌。为此,他曾四次给王菲42万元。
2012年12月,白晓东也涉案,当时他被指控犯有窝藏、转移赃物罪,被警方判处劳教一年。同样是在2013年6月,北京市检察院第一分院反腐败局介入。白晓东因涉嫌受贿罪于7月被拘留并逮捕。
2014年12月,白晓东被北京市第一中级法院以受贿罪判处有期徒刑四年。
与上述六位购买车牌的人相比,37岁的迟先生要“幸运”得多。王非称,2009年,他通过宋建国认识了迟某。此后,宋建国还单独告诉王非,如果迟某向他要车牌,不需要提前向他汇报。
2011年至2012年,迟某通过王飞非法申领两套京a车牌。为此,池某两次给了王菲10万元。
2014年6月,迟某也因涉嫌受贿罪被拘留,并于7月被捕。但当年10月,他被保释候审。 2015年4月,北京市第一中级人民法院以受贿罪判处被告人池某有期徒刑三年,缓刑四年,没有处罚金。
就连王菲的中专同学、43岁的北京市交通管理局车辆管理所北京潮分局警长宋某,也因介绍秦某向王菲行贿而在北京一审被判入狱。 8万元,非法申请两张车牌。市第一中级人民法院以介绍贿赂罪判处其有期徒刑二年。
至于直接向宋建国转移利益以获得车牌的人,郭文贵因卷入多起重大案件,已逃往海外。该公司法定代表人刘长清于2016年1月因犯有“违法犯罪”罪被取消北京市政协委员资格。
【来源】南方周末
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